计划规划总结

关于老龄事业发展“十一五”规划执行情况的总结报告

时间:2011/12/19 15:27:25  作者:枣庄市老龄办  来源:枣庄市老龄办  查看:5481  评论:1
内容摘要:枣庄市老龄工作委员会办公室关于老龄事业发展“十一五”规划执行情况的总结报告......

  

枣庄市老龄工作委员会办公室

关于老龄事业发展“十一五”规划执行情况的

总结报告

省老龄办:

“十一五”以来,在枣庄市委、市政府的正确领导和各有关部门的积极配合下,在省老龄办的具体指导下,我市老龄事业有了长足的发展。在健全养老保障服务体系、发展老年人照料服务体系、完善老年人权益保障体系、创新老年文化体育活动和教育体系、构建老龄产业体系、助推老有所为管理服务体系等方面,取得了显著成绩。基本形成了老龄事业福利化、社会化、产业化相互促进和老年人共享、共建、共融的局面,社会养老服务水平、老年人物质文化生活水平和老龄工作水平得到了全面提高,道德与法制相结合、家庭与社会相结合、分散与集中相结合、福利与市场相结合的新的养老保障模式已初具规模,推动了全市老龄事业与经济社会事业的协调发展。

“十一五”期间,枣庄市老龄工作委员会办公室,先后被全国、山东省评为“老龄工作先进单位”。可以说,过去的五年,是枣庄市老龄事业取得丰硕成果的五年,也是老龄工作取得突破性进展的五年。

一、“十一五”规划执行情况

(一)老龄事业的资金投入实现新突破

“十一五”期间,市委、市政府把对老龄事业的投入,作为实施《老龄事业发展“十一五”规划》的重要保障措施,高度重视,在全市范围内逐步建立了与社会经济发展相适应的政府、社会、集体、个人相结合的多渠道老龄事业投入机制。市、区(市)、乡镇(街道)三级均设立了老龄事业发展专项资金,并分别按每人每年1.5元、2元、3元的标准,列入了各级财政年度预算。

五年间,全市用于老龄事业的资金投入总计达85491.4万元,较“十五”期间增加59568.4万元,增长比例达229.79%。其中,各级财政投入51265.4万元,集体组织投入2680.6万元,福彩投入6696.4万元,体彩投入730.1万元,慈善事业投入2185.1万元,社会各界投入21933.8万元。全市对老龄事业的资金投入实现新的突破。

“十一五”期间,我市在帮助老年人解困工作上进行了新的探索。通过动员社会力量献爱心,争取福彩公益金支持,市老龄办先后筹资280万元,集中开展了“百千万”活动,实施了“老年人关怀工程”、“空巢老年人关爱工程”等活动,得到了社会各界的普遍好评。通过两年的实践探索和总结经验,从2008年起,我市建立起了帮扶特困老年人的长效机制,每年固定从福彩公益金中划拨30万元资金,专款用于帮扶活动。

多渠道投入机制的建立,为老龄事业的快速发展注入了活力,为老龄工作的顺利开展,提供了强有力的财力保障。

(二)养老保障工作又有新提高

1、健全社会基本养老保险制度

我市于1999年实现了企业、机关事业单位、农村养老保险统一归口劳动保障部门管理。近年来,社会基本养老保险制度建设又取得了显著成绩。

1)城镇基本养老保险情况。截至201012月,我市城镇基本养老保险参保46.34万人,覆盖率90.1%。对于城镇企事业单位离退休人员养老保障,市人力资源与社会保障局、市财政局积极探索完善适应当前经济发展的养老保险办法,建立了稳定、规范的养老基金筹措长效机制,确保了离退休人员养老金按时、足额、社会化发放,并随着经济发展和在职人员工资水平的提高而不断提高。截至“十一五”末,全市企业退休人员养老金达到人均月1248.1元,比“十五”末增长近一倍。

2机关、事业单位养老保险情况。我市是省内较早开展机关、事业单位养老保险工作的地市。目前,所有机关、事业单位工作人员已全部纳入了养老保险范围,截至2010年底,参保人数共有2.3万人。全市机关、事业单位离退休人员6000余人,均能够按时足额领取养老金。

3)农村社会养老保险情况。我市农村养老保险工作开始于1992年,发展于“十一五”期间。特别是2010年,枣庄市财政部门把新农保补贴工作作为惠民工程,统筹安排列入年度预算,市级财政预算安排1800万元,区(市)筹措配套资金9000万元,全力助推新农保试点工作,使农村养老保险覆盖面进一步扩大,养老金发放标准得到提高。截至2010年底,全市农村养老保险参保50万人,60岁以上适龄人口覆盖率达71.1%。其中,市中区纳入国家首批新农保试点县,据统计,适龄农民参保率已达92%,位居全省第三,已有2.9万名农村老年人按月领取基础养老金。此外,全市还建立了退休村干部、计生户养老金发放制度。目前,我市已初步建立起个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的多元化筹资机制的新型农村养老保险制度。

2、完善老年人医疗保障制度

1)城镇基本医疗保险。“十一五”期间,我市稳步推进医疗保险制度改革,保障了退休人员医疗待遇。通过加大征缴力度和采取财政补助的办法,将市直破产企业退休职工纳入了医疗保险范围。截至2010年底,全市城镇医疗保险参保人数达到113.5万人,覆盖率达93.8%。城镇职工医疗保险报销比例大幅增长,一个医疗年度内最高支付限额从“十五”末的13.2万元提高到23万元。

同时,为进一步提高全市离休人员的医疗待遇,市财政将市直离休人员医药费统筹金标准提高到每人每年1.3万元。为确保市直离休人员医疗待遇的落实,保证离休人员医药费统筹金的足额及时征缴,枣庄市建立了市直离休人员医药费统筹管理联合稽核制度,并将离休人员医药费管理专项稽核经费列入年初财政预算。

2)新型农村合作医疗。“十一五”期间,我市建立了新型农村合作医疗制度。全市共有近41万农村老年人参加了新农合,占农村老年人口总数的98%以上。为鼓励广大农村老年人参加新型农村合作医疗,自20081月起,我市对参加新型农村合作医疗的家庭,免除70岁以上老年人和69岁以下列入低保范围的老年人的参合费用,减免60-69岁老年人50%的参合费用。同时,部分经济强乡镇(村)、文明生态村以及老龄工作示范村(居)为其辖区内的全部老年人垫付了个人应缴纳的新农合参合费用。新农合费用的减免,极大地调动了广大农村老年人参保的积极性,据统计,全市仅2010年就为40万余名老年人减免了800余万元的参合费用。

3)对老年人就医实行优待。在全面实施优先服务的基础上,全市各级各类医疗机构对持《山东省老年人优待证》就医的老年人免收普通门诊挂号费,并在检查、治疗、取药、住院等项目上给予10%-50%的优待。截至目前,全市共设立老年医疗机构6个。社区卫生服务机构每年均对辖区内的老年人进行免费查体,普遍建立了健康档案;为行动不便的老年人设置家庭病床100张,并指派医生提供免费的上门服务和必要的健康指导。

3、巩固家庭养老保障基础

家庭养老是养老保障的主渠道。倡导与经济社会发展相适应的新的家庭养老观念,树立社会服务进家庭的意识,可以有效的使“老有所养”问题在家庭之中得以解决。

为助推家庭养老的良性发展,“十一五”期间,我市继续坚持抓好《家庭赡养协议书》的签订和兑现工作,并在此基础上,每年都进行续签。目前,全市农村家庭赡养协议书应签家庭共有243861户,已签赡养协议书的有239732户,签订率达到96%以上,兑现率达到了99%以上。

为督促落实家庭赡养义务,我市积极推动建立由基层政府、老龄机构、村级组织、老年组织、新闻媒体相结合的监督机制,并将赡养协议纳入司法监管范围。通过以上措施,有效保证了赡养人主动承担经济供养、生活照料和精神慰藉义务,使家庭养老责任落到了实处。

4、建立社会救助制度

1)城乡“低保”制度。不断加强城乡最低生活保障工作,优先将符合低保条件的老年人纳入保障范围,逐步提高对贫困老年人的救助标准。在普遍享受统一的低保救助待遇基础上,自20081月起,各级对“三无”老年人,每人每月增发30元低保金;对夫妻双方下岗且需赡养无收入70岁以上老年人的家庭,每月增发30元低保金;在低保家庭中,因特殊情况,由祖父母(外祖父母)直接抚养未成年孙子、孙女(外孙子、孙女)的,每月增发50元低保金。目前,全市享受城乡低保待遇的老年人已达6.3万人。

2)“五保”供养制度。认真落实省、市、区(市)、乡镇四级财政共同负担的农村“五保”供养制度,将“三无”老人纳入“五保”供养范围,努力改善农村“五保”老人生活水平。对“五保”老人供养主要采取乡镇敬老院集中供养模式,由各级共同筹资,乡镇负责管理服务,确保“五保”老人老有所养。目前,全市“五保”老人集中供养率达到72%以上。对散居“五保”老人,则由乡镇(街道)或乡镇(街道)、村(居)共同发放生活补贴,确保散养“五保”老人生活水平不低于集中供养“五保”老人。

3)特殊救济制度。每逢老人节、春节、中秋节等重大节日,各级分别对高龄老年人和贫困老年人进行走访慰问,对无固定收入的贫困老年人实行重点救助。据统计,五年间,全市救济、救助贫困老年人达25.7万人次,累计救助金额达7506.6万元。同时,重视发动社会力量救助困难老年人,广泛动员企业、单位和个体工商户捐款捐物,在全社会营造出敬老助老的良好风气。

5、完善养老补助制度

20081月起,我市将百岁老人长寿补贴金标准,调整为每人每月150元,并在此基础上,每增加1岁再增加10元长寿补贴金。各区(市)、乡镇(街道)老年人长寿补贴金标准也大幅度提高,补贴范围进一步扩大,普遍将发放范围扩大到90岁、80岁以上的老年人,发放标准为每人每月10-100元。包括203个老龄工作规范化村居在内的654个村居,已建立了老年人养老补助发放制度。目前,全市享受老龄津贴的老年人数已近6万人。

(三)老年人照料服务工作迈出新步伐

“十一五”期间,我市认真贯彻落实上级有关规定和文件精神,积极研究制定促进老龄产业发展的各项优惠政策,有效推动了养老服务业的快速发展。

1、老龄产业发展政策制定情况

为推动养老服务业的快速发展,我市紧紧抓住20092010年全省开展养老服务业推进年、促进年活动的有利时机,相继出台了一系列政策文件和配套措施,使全市养老服务业的发展逐步实现了规范化、制度化。先后制定了《老龄事业发展“十一五”规划》,规划了全市养老服务业发展五年蓝图;以市政府名义下发了《关于加快发展养老服务业的实施意见》;会同市民政局等12个部门制订出台了枣庄市《关于大力发展居家养老服务的实施意见》;参照省级财政扶持养老服务机构政策,以市老龄委的名义印发了《关于奖励扶持城镇养老服务机构有关问题的通知》。以上政策文件的印发,为大力发展养老服务业奠定了基础。

2、养老服务业发展情况

“十一五”规划实施以来,在市委、市政府各项政策支持下,我市养老服务业呈现快速发展势头,其行业领域扩展到老年住养、保健、旅游等行业。

1)养老设施建设成效明显。“十一五”期间,各级政府加大了对养老服务设施建设的投入力度,有效推动了老年公寓、托老所、敬老院、社会福利院等养老福利设施建设。一是重点搞好城镇大型养老服务机构建设。市、区(市)两级进一步加大了对大型养老服务机构建设的投入,先后开工建设和投入使用了枣庄市社会福利中心、滕州市老年公寓等七处大型养老服务机构。这些养老服务机构平均占地30余亩、设计床位300多张、投入资金3000多万元,全部投入使用后,必将带动我市养老服务设施总体水平质的提升;二是认真抓好农村敬老院建设。近几年,各级投入敬老院建设资金达1.9亿元,先后完成新建、改建、扩建60处农村敬老院的工作任务,有31处被评为省一级敬老院;三是鼓励发展民办养老服务机构。通过加强规划引导和政策扶持,全市民办养老服务机构获得快速发展,截至2010年底已达到16家。

目前,全市共有老年人住养机构373个,床位12970张。其中敬老院208家,床位8650多张,“五保”老人集中供养率达到72%以上;老年公寓(托老所)149个,床位2400多张;16家民办养老服务机构的床位数达到1917张。在民办养老服务机构中,先后有4家经省老龄办检查验收,分别得到省级财政20万元的资金扶持;有3家得到市级财政3万元的奖励扶持;有9家在省、市实施财政扶持政策以后建成营业,床位数达993个,占所有民办养老服务机构总床位数半数以上。在各项优惠政策扶持下,民办养老服务机构的发展充满活力。

2)老年保健、老年用品产业有所发展。我市现有专业老年医院1所,病床80张;已投入使用或在建的大型养老服务机构,在设计上均具有康复医疗功能,可以较好满足老年人的医疗保健、康复需求。市老龄办先后组织开展的向贫困老年人赠送助听器、爱心呼叫器和轮椅活动,对老年用品及生产企业起到了推介和宣传作用,在一定程度上带动了老年用品产业的发展。

3、社区老年照料服务情况

全市推广建立健全了独居老人档案,为搞好空巢老人的照料服务奠定了基础。在城区,依托社区养老服务机构、社区家政服务中心等,建立了老年人需求档案,开设了为老服务热线,及时为老年人提供托养照料、打扫卫生、代买生活用品等家政服务;借助遍布城区的“星光老年之家”,为老年人提供日间会友交流、开展文体活动等场所,积极支持独居老人采取多种形式建立相互关爱的小型兴趣或特长组织。

在农村,依托老年公寓(老年房),为空巢独居老人提供供养照料服务;借助老年人活动中心(活动室),组织广大老年人开展读书看报、棋牌娱乐等多种多样的文体娱乐活动,较好地解决了农村独居老人的精神孤独问题。

4、为老服务队伍建设情况

目前,我市养老服务机构从业人员共有1072人,主要分布于由政府兴办的大型养老服务机构、乡镇敬老院和民办养老服务机构。民政部门管理的政府兴办的养老服务机构及乡镇敬老院,对工作人员管理较为规范,并随着等级院建设工作的深入进行,每年都对工作人员进行专业化培训。民办养老服务机构从业人员,随着养老服务业的快速发展及住养人员对服务要求的不断提高,持有专业资质证书上岗者也不断增加,如市中区晓青老年公寓,不仅很多工作人员具有专业护理资格证书,自身还开办了一所培训学校,为本公寓及社会服务人员提供业务培训。

在积极推进养老服务机构建设的同时,市老龄办等11个部门联合制定下发了《枣庄市关爱空巢老年人志愿服务活动实施意见》,大力加强了为老服务组织和为老服务队伍建设,建立健全了区(市)、乡镇(街道)、村居三级志愿为老服务组织网络。目前,我市已经在每个乡镇(街道)分别组建了2支以上为老服务志愿者队伍,长年坚持深入敬老院、老年公寓和老年人家中开展为老服务活动,成为弘扬敬老美德、构建和谐社会的一道亮丽的风景线。此外,学校、医院等企事业单位,每逢老人节等重大节日都会组织人员前往敬老院、老年公寓等开展志愿服务活动,在全社会营造了良好的敬老助老氛围。

(四)老年人维权工作取得新成效

1、认真落实老年法规政策

一是修订完善老年政策文件。市委、市政府研究制定了《老龄事业发展“十一五”规划》、《优待老年人规定》、《农村五保供养工作暂行办法》、《进一步加强社会救助体系建设的意见》、《关于进一步做好优待老年人和救助贫困老年人工作的通知》等一系列政策措施,切实提高了优待标准,增加了优待项目,扩大了优待范围。2010年,市政府决定,凡年满65岁的老年人乘坐公交车、BRT快速公交一律免费,60-64岁老年人实行半价优惠,大大扩大了老年人免费或优惠乘车范围,受到广大老年人的热烈欢迎。

二是加大老年法规政策宣传力度。“十一五”期间,各级各有关部门加大了《中华人民共和国老年人权益保障法》、《山东省老年人权益保障条例》、《枣庄市优待老年人规定》等老年法规政策的宣传力度,着力提高全市人民依法敬老养老的观念和老年人依法维权的意识。各区(市)普遍将老年法律法规列入普法宣传教育计划,通过散发宣传材料、开展法律咨询、新闻媒体开办专题讲座、“法律进校园”等形式,进一步扩大了老龄工作的影响力。

三是加强监督检查。(1)定期提请人大、政协对贯彻落实《老年法》、《条例》和《优待规定》工作进行视察和调研。(2)联合有关部门对贯彻落实老年法律法规情况开展不定期的抽查,并坚持明查与暗访相结合、专项检查与综合检查相结合,有力地促进了老年优待政策的落实。五年来,市人大、政协领导先后多次视察各区(市)的老年政策法规落实情况,市老龄办也连续两年向市人大汇报相关工作;各区(市)人大、政协也通过调研、提案等方式,有效地保障了老年人的各项权益。

2、构建老年法律服务网络

“十一五”期间,全市积极构建老年法律服务网络,市、区(市)、乡镇(街道)三级均设立了老年人法律援助联络组织。目前,全市有区(市)级以上老年法律援助机构12个,乡镇(街道)老年法律服务网点79个。各区(市)以乡镇(街道)司法机构为依托,建立了基层老年法律服务网点,为老年人提供了及时便捷的法律服务。各级法院健全完善了涉老案件优先立案、优先审理、优先执行、优先救助的制度。五年来,共为6773名老年人提供司法救助或法律援助,审结侵害老年人合法权益案件2159件,共减免诉讼费34.3万元、律师费194.2万元。

3、切实维护老年人合法权益

市里将侵犯老年人合法权益的行为列入打击刑事犯罪和社会治安综合治理的内容统一部署,使虐待和不赡养老年人案件发生率逐年降低。特别是在2008年省级文明城市创建工作中,市委、市政府责成市老龄办牵头落实维护老年人权益工作。市老龄办采取多项措施,提高工作标准,将虐待和不赡养老年人案件发生率控制在了每万户不超过0.5起。

此外,各级还建立健全了老年人信访工作组织,完善了有关制度,及时做好调处工作,有效地将涉老信访案件解决在萌芽状态,连续五年没有发生越级上访和群体上访的事件,使老年人的权益得到了切实维护。

(五)老年文化体育和教育体系建设取得新进展

在重视提高老年人物质生活水平的同时,各级把不断提高老年人精神文化水平放到了突出的位置。

1、老年文化体育活动设施建设

“十一五”期间,我市不断加大文化体育活动设施建设力度。投资5亿元建设了枣庄全民健身中心(东湖公园)。该中心占地980余亩,其中水面510亩,填补了我市没有大型老年体育场所的空白,为开展老年人体育健身活动创造了条件。各区(市)在城镇规划、社区建设,新建公园、广场以及新农村建设中,把老年体育活动场所建设纳入规划,通盘安排。坚持新建、扩建、改造、租借相结合,多元投入,统筹规划建设了一批老年体育活动场所,逐步解决场地紧张、设施滞后的局面。市老龄办更是将创建规范化老年人活动中心,纳入了“全市老龄工作规范化村居”考评标准。乡镇(街道)、社区(村)都普遍建立了老年体育活动中心和室内外活动场所。

目前,我市共有老干部活动中心12处,其中省级示范老干部活动中心3处;市直部门建立老干部活动室12处,其中市级示范老干部活动室4处;64个乡镇(街道)全部建立老年人活动中心和老年学校。城镇老年文化体育活动场所85个,社区建立老年人活动中心432处,村居建立老年活动场所1948处。经检查验收,全市有203个村居达到市级老龄工作规范化村居标准。

2、老年文化体育组织建设

“十一五”期间,全市大力加强老年人文化体育组织建设,推动文化健身活动不断向农村延伸。

1)不断健全市、区(市)、乡镇(街道)、村(居)四级老年体育协会组织网络,加强基层辅导站点和三支队伍建设。全市2501个村居均建立了老年人工作委员会(老工委),具备落实老年人各项待遇、组织广大老年人开展文体活动的职能。同时努力抓好老年人文体活动基层辅导站点规范化建设,把一大批热心为老年人服务、责任心强、文体技能好的老同志选拔为站点负责人,配齐了教练员、裁判员。

2)积极引导、鼓励成立各类老年人文体娱乐组织,进一步丰富老年人的文化健身活动。全市共成立各类文体娱乐组织达120个,其中,市级老年文体组织40个,区(市)级老年文体组织80个。近年来,全市先后举办大型文体活动300余场次,在全国、全省文体比赛中获得大奖10余次;每年均举办老年人登山节活动。2007年,我市成功举办了“枣庄市首届老年人文化艺术节”;20083月,我市被国家体育总局命名为“全国健身秧歌城市”,并在同年举办的“环保杯”全国健身秧歌及健身腰鼓大赛中,夺得4个一等奖、最佳组织奖、优秀编创奖等七个奖项;2009年,我市在第一届全国老年人体育健身大会健身秧歌(腰鼓)比赛中荣获健身腰鼓规定套路第一名,并于11月经国家体育总局批准成为全国第一家专业性的健身秧歌公园、健身秧歌研究会、夕阳红欢乐大舞台、国家健身秧歌社会体育指导员培训基地、清华大学健身秧歌实验基地工程;2010年,我市在全省老年文艺大赛中,又获得了1个一等奖、2个二等奖的佳绩。此外,各级还积极组织开展基层老年人文体比赛,每年都围绕不同主题,组织开展老年体育健身比赛和各类表演展示活动,形成了天天有活动、月月有比赛、季季有高潮、年年都有新亮点的局面。逐步建立了以健身秧歌、健身腰鼓、健身球操、柔力球、健步走、登山为主体的老年体育健身项目体系和以门球、台球、地掷球、乒乓球、象棋、麻将、钓鱼、太极拳剑为主体的老年体育竞赛表演项目体系。

3)组织做好老年旅游工作。“十一五”期间,我市精心打造 “夕阳红”旅游品牌,继续做好老年旅游文章。先后多次组织老年旅游团队赴韩国、香港、深圳、海南、韶山等地旅游,参加中韩及省内外老年人文化交流活动;组织开展了历时2个月的“万名老年人游家乡”活动,2万多名老年人持《优待证》和游览券免费游览了市内著名景点。以上活动的开展,成功盘活了老年旅游市场,推动了老龄事业的发展。

3、老年教育事业蓬勃发展

五年间,各级加大投入,扩大老年大学(学校)办学规模,改善教学条件,提高教学质量,进一步完善了市、区(市)、乡镇(街道)、村(居)四级老年教育网络。

截至201010月,市、区(市)建老年大学7处,其中省级示范老年大学2处;64个乡镇(街道)和部分村居建老年学校908处,其中有22个乡镇(街道)老年学校达到市级示范校标准。目前,市、区两级老干部活动中心、老年大学(学校)占地面积近6万平方米,室内活动场所面积3.2万平方米,在校学员6700余人。老年大学坚持长期面向离退休人员开放,免费提供阅览学习、文化体育场所和设施,开办舞蹈、器乐、声乐、美术、书法、计算机、法制、保健等特长兴趣班,较好地适应了老年人的学习需求。近三年来,市、区两级老年大学、老干部活动中心建设新增投资6000余万元,开展各类大型活动100余次,受益老干部达到了8万余人次;举办各类培训班180余期,参加培训人数达6000余人,实现了老干部学习活动的全面发展。

(六)老年人发挥作用开创新局面

“十一五”期间,在市委、市政府的重视与支持下,我市老有所为工作取得了显著成绩,管理服务体系已初步建立。

1)领导重视,出台政策。200923日,市委书记刘玉祥,市委副书记、市长陈伟分别对发挥老年人作用问题做出重要批示,对积极实现“老有所为”提出了新的更高要求。近几年来,市委、市政府两办转发了《关于切实发挥老年人才作用的意见》、印发了《关于充分发挥“五老”作用,做好关心下一代工作的意见》,市委下发了《关于进一步加强全市关心下一代工作的意见》,在2003年修订的《枣庄市优待老年人规定》中明确规定“对老年人个人或以老年人为主体兴办的企事业,工商部门应优先办理营业执照等手续。

2)组织建设,形成网络。多年来,先后在市民政局登记注册的市级老年群众组织有10多个。目前,组织健全、活动经常、成效明显的老年群众组织有:市关心下一代工作委员会、市老年人体育协会、市老科技工作者协会、市老干部法律工作者扶贫协会、市老教育工作者协会、市老摄影家协会、市夕阳红文艺爱好者协会等。协会的设立,为广大老年人参与活动、发挥作用,提供了组织保证。

3)发挥余热,助推发展。“十一五”期间,我市老专家报告团在已有126人的基础上,又充实了22名成员,市、区两级老专家科普员已发展到260余人。全市以老专家报告团为骨干,组织动员广大老科技工作者,先后开展了“老专家科普行”、“夕阳红营养健康行动计划”、“‘五老’关爱助学”、为“科技兴市”建言献策等活动。此外,广大老年人还在反腐倡廉、发展经济、城市建设、维护治安等方面充分发挥他们的政治、经验、时空和年龄优势,为“文明枣庄”、“和谐枣庄”建设做出了贡献,有力地助推了全市各项事业的发展。

4)加强激励,扩大影响。为充分调动广大老年人发挥余热、关注城市发展、投身经济和社会建设的积极性,我市通过经常举行的全市模范老人评选活动,大力宣传先进事迹,充分发挥他们在“老有所为”活动中的示范作用。我市已连续两年在老人节期间召开模范老人表彰大会,每年都评选表彰“十大模范老人”。同时还定期组织召开全市“老有所为经验交流会”,借助电台、电视台、报刊等新闻媒体,广泛深入地宣传老年人的模范事迹,积极营造全社会关爱老年人、老年人奉献社会的和谐社会环境。

总之,通过各级各有关部门的共同努力,基本完成了《枣庄市老龄事业发展“十一五”规划》各项预期目标,老龄事业得到了全面发展。但是,在完成《规划》的过程中,还存在一些问题,主要表现在:工作缺乏超前性,配套政策未能及时到位,部门间协调有待进一步加强;各级对老龄事业的投入力度需进一步加大,特别是个别经济条件较差的区(市)、乡镇(街道)由于财力紧张,投入相对不足,老龄事业也相对滞后;空巢老年人逐年增多,农村家庭养老能力进一步弱化,新型农村社会养老保险制度推广工作亟待加强;农村老年人精神文化生活还不够丰富,老年人活动场所建设有待提高;养老服务业和老有所为工作尚未得到足够的重视,等等。上述问题将在《老龄事业发展“十二五”规划》实施中着重加以解决。

二、主要经验和体会

我们的主要经验和体会是:

(一)党委、政府的高度重视,是《规划》能够顺利实施的关键所在。我们将《山东省老龄事业发展“十一五”规划》的关键指标全部纳入了《枣庄市老龄事业发展“十一五”规划》,许多指标还高于全省水平。我市的《规划》从制定到实施,市委、市政府给予了高度重视,主要领导和分管领导亲自审核、提出意见和建议,专门召开会议研究批准了规划以及实施规划过程中的责任分工。市政府决定,从2007年起,于每年的第一季度,召开一次市政府常务会议,专题听取老龄工作汇报,研究解决涉老问题。同时,市委还将老龄工作列入了全市精神文明创建活动及新农村建设的综合考评之中,市老龄委成员单位和市直有关部门也十分重视老龄工作,积极参加市老龄委组织的老年人文化艺术节、庆祝老人节等各项活动。同时,各级党政和各有关部门,还把《老龄事业发展“十一五”规划》的贯彻实施列入了重要工作议事日程,将规划的实施和老龄工作与其他重点工作同部署、同检查、同考核,有力地促进了规划的全面贯彻和落实。

(二)不断加大资金投入,是《规划》能够顺利实施的可靠保证。在规划实施过程中,市、区(市)、乡镇(街道)财政以及各级各部门,积极按照规划提出的有关任务目标,不断加大了经费投入的力度,从而为规划的落实提供了财力保障。在规划实施以来,市财政用于发放百岁老人长寿补贴和“老人节”、春节走访慰问贫困老年人的资金连年增加。自2007年起,我市连续四年开展的“老年人关怀工程”系列活动,共投入福彩、体彩资金390余万元。为了推动老龄事业的发展,我市专门设立了老龄事业专项资金,市财政五年共投入金额170万元;区(市)也分别设立了老龄事业专项资金,五年共投入金额700余万元。专项资金的设立为老龄事业的快速发展提供了有力的保证。

(三)重视抓好基层老龄工作,是《规划》顺利实施的重要措施。在规划实施初期,我市提出了“抓基层、打基础,求创新、求突破,办实事、解难题”的工作目标和“夯实基础、自我加压、破解难题、深度推进”的工作要求,广泛开展了老龄工作示范村及规范化老年人活动中心创建活动。各区(市)、乡镇(街道)和村居以及各有关部门,也按照市“十一五”规划和目标责任分工要求,结合各自实际,认真制定方案,研究具体措施,扎扎实实地开展老龄工作,想方设法抓好各项任务目标的落实。同时,各级政府积极协调有关部门,为各级老龄部门解决了大量影响老龄工作开展的难题,解除了老龄干部的工作障碍和后顾之忧,使他们能够全身心的投入到工作之中,为《规划》的顺利实施创造了条件。

(四)加强对老龄工作的督导,是《规划》顺利实施的有效途径。为了确保《规划》的全面贯彻实施,市政府和市老龄工作委员会先后多次下发文件,并责成老龄部门围绕规划的贯彻落实,深入区(市)、乡镇(街道)和村居以及各涉老部门、单位等,进行协调和检查指导。同时,市老龄工作委员会对“十一五”规划的定性定量目标进行了认真分解,明确了责任和进度要求,并将“十一五”规划任务完成情况纳入到老龄工作年度考核范围。为促进《规划》的顺利实施,我们还适时采取党政督查、人大检查、政协视察的办法,不断加大了检查考核力度,为确保规划的全面落实奠定了坚实的基础。

三、几点意见和建议

(一)要进一步整合资源,明确职责,加强各成员单位间协作

党政领导重视,是老龄工作能够顺利开展的关键。要进一步争取党政领导对老龄事业的关注,明确老龄办的《老年法》执法主体地位和老龄事业工作的主导地位;整合资源,集中优势,将现在分散于多个部门的老龄事业管理职能集中到一家,努力提高工作效率;明确各老龄委成员单位职责,将《老龄事业发展规划》等老龄工作执行情况,纳入各级年度考核范围和干部任期责任目标,改变老龄办单打独斗的现状,确保各项法规政策的落实和实施。

(二)要进一步加大对老龄事业的投入

在当前财力向国家和省级财政相对集中的情况下,区(市)、乡镇(街办)财力普遍有限,导致基层老龄事业的投入相对不足,在一定程度上制约了老龄事业的发展,成为老龄工作相对薄弱的环节,尤其是一些经济欠发达的镇、村,老年公共活动场所偏少、档次不高;为老服务体系不健全、服务设施不足,不能满足老年人的需要。建议:1、各级财政特别是国家、省、市应加大对老龄事业的投入,并确保资金及时到位;2、逐步提高老龄事业发展专项资金的拨付金额。除加大财政补助的力度外,也可采取从福彩公益金中按比例提取部分资金或向社会公开募集的方式筹集资金,并明确由各级老龄工作机构负责资金的统一管理和使用。

(三)要进一步完善社会保障制度,加大对贫困老年人救助力度

一是不断完善和落实最低生活保障制度,体现对贫困老年人的特殊关爱。建议:1、适当提高特困老年人的保障标准或者单独建立老年人最低生活保障制度;2、严格执行有关规定,实行目标责任制,确保低保资金及时足额到位;3、对贫困地区的低保工作,上级财政应给予资金倾斜支持。

二是建立救助贫困老人专项资金。可采取由财政每年拨付固定数额的垫底金、从福彩公益金中按比例提取部分资金、向社会公开募集资金的方式筹集救助专项资金,并明确由各级老龄工作机构负责资金的管理和发放。

三是积极创造条件,将符合《老年人权益保障法》规定条件的贫困老年人纳入“五保”供养范围。《老年人权益保障法》第二十二条第二款规定:农村老年人,无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的,或者其赡养人、扶养人确无赡养能力和扶养能力的,由农村集体经济组织负担保吃、保穿、保住、保医、保葬的“五保”供养。从全市统计情况来看,绝大多数农村“三无”老人已纳入乡镇“五保”供养范围,但对赡养人和扶养人确无赡养能力或扶养能力的贫困老年人大多未作为“五保”老人对待。建议依据老年法律法规,督促基层认真落实“五保”供养规定,使得政策与法律法规相配套,使这一部分老年人的合法权益得到保障。

(四)要进一步加快社会养老、医疗保险事业发展步伐

一是要抓住机遇,加快社会养老保险事业发展。在现阶段家庭养老功能逐步弱化的情况下,在继续倡导子女孝敬父母、赡养老人的同时,要积极引导更新养老观念,树立早期投入、自我供养的理念。在此基础上,采取分类推行的办法,加快社会养老保险事业发展的步伐。建议紧紧抓住新型农村养老保险试点、国家基本养老保障体系建设试点的机遇,进一步健全新型农村养老保险机制,努力实现农村养老保险全覆盖。力争到“十二五”末,使参保人员月领取养老金数额能够达到社会人均月工资的10%-20%

二是要多措并举,提升社会医疗保障水平。进一步健全城镇职工医疗保险制度,完善新型农村合作医疗,提高对老年人特别是贫困老年人的医疗救助,切实改善老年人因病致贫现状。建议:1、提高老年人医疗费报销比例,切实把减免高龄和贫困老年人的参合费用落到实处;2、各级各类医疗机构要认真执行各项惠老优待政策,将老年门诊、老年病床建设落到实处,为特困老年病人建立减免医疗费等特殊优待制度。

(五)要进一步制定完善各项政策,加快发展养老服务业

一是要加大政府对养老服务业的扶持力度。在抓好现行优惠政策落实的同时,要适时出台新的优惠政策,促进养老服务业的发展。建议:1、大力推行“政府购买服务”制度。由政府出资为城镇无收入或低收入老年人入住养老服务机构买单或补助;2、建立财政对民办养老服务机构补助的长效机制,把“民办公助”落到实处,在水、电、暖、煤气、有线电视、服务电话等方面给予优惠;3、要充分利用福彩公益金,加大对农村养老服务机构的扶持力度,特别是帮助困难村居兴办养老福利和活动设施;4、由政府对养老服务机构按床位数给予补贴。

二是要通力合作,积极引导社会力量参与。要将养老服务机构的建设纳入各地总体规划,积极协调发改、民政、老龄和各相关政府职能部门,共同承担养老服务事业发展的责任。要大力加强志愿者服务队伍建设,充分发挥工会、共青团、妇联等社会群众团体的作用,多渠道招募社会各阶层人员参与社会养老服务工作。

三是要加强对养老服务机构的指导。各级政府和各有关部门,要通过制定切实可行的行业规划、行业标准,规范养老服务机构的行为;要督促养老服务机构,不断改进服务设施,努力提高服务管理水平;要拓宽服务领域,逐步从以生活照料为主向生活照料和医疗康复相结合转变,不断提高服务档次和标准;要完善合同,明确双方权利和责任,切实维护老年人的合法权益;要积极探索建立行业自律机制,可在条件成熟时组建行业协会,避免无序竞争。

四是要强化对从业人员的培训。针对多数从业人员没有接受过正规培训、业务素质低的实际情况,制定规范的服务教程,进行系统的业务培训,努力提高服务人员的业务素质和工作能力,不断提高管理服务水平。

五是要建立一套行之有效的管理体制。一是建立审批制度。二是建立登记制度。三是建立年检制度。四是建立管理制度。

(六)要进一步加强舆论宣传,营造敬老助老的社会氛围

加快《中华人民共和国老年人权益保障法》、《山东省老年人权益保障条例》、《山东省优待老年人规定》等老年法规政策的修订步伐,并进一步加大宣传力度,不断提高全民依法敬老养老的观念和老年人依法维权的意识。要加强对老龄事业、人口老龄化知识的宣传工作,广泛号召全社会,特别是青少年学生和老龄工作者,要用自己的“热心、爱心和诚心”为老年人服务,满怀敬老之心,倾注爱老之情,多办为老之事。要加大对孝老敬老道德模范事迹宣传,努力使孝敬父母成为一种风尚,让关爱老年人成为一种习惯。

特此报告。

 

 

 

枣庄市老龄工作委员会办公室

二〇一一年三月一日

 



全国老龄办山东老龄办大众日报枣庄市政府齐鲁先锋老年生活报齐鲁晚报市委老干部局

版权所有 (C)  枣庄老龄网  网站地图  网站标识码:3704000008
地址:山东省枣庄市(新城)民生路629号综合楼一楼西首 邮编:277800 鲁ICP备10210623号
电话:0632-8059895   8059891 传真:0632-8059900 技术支持:新创网络

鲁公网安备 37040002001012号